用户数据是与申瓯集团电话用户分机直接相关的数据，包括设备号（由板号、位号组成）、分机号、国内、国际长途有权、新业务有权、呼出拒绝、呼入拒绝、电话机类型（DTMF、脉冲拨号）等。
      局数据是除用户数据以外的一些公用数据，主要是中继线数据，它包括中继线类型、标准信号方式、组群、局向、计费方式、费率、复原方式、迂回路由选择次序、话务台数量等。
      不同的申瓯集团电话用户对容量、中继线数、局向数、分机编号、DTMF话机数量、费率等有不同的要求，且生产厂家不可能对每一台程控用户交换机独立编制程序，因此要求程序有通用性。
      为了使程序具有通用性，要求把数据与程序分开，再把数据区分为各局共同数据（系统数据）和各局不同数据（用户数控与局数据），我们将程序加上系统数据称为系统程序，这是程序的通用部分，而局数据和用户数据则随用户而异。
      用户数据、局数据是根据申瓯集团电话用户调查表由生产厂家写入，并通过现场或模拟现场进行测试，有些局数据和用户数据，可由用户级、维护级、专家级口令进入不同级别的人机对话来进行现场修改。
      用户数据和局数据由生产厂家生成在软盘、硬盘、光盘或EPROM中，在开机初始化过程中，存贮在软盘、硬盘、光盘或EPROM中的用户数据和局数据自动写入用户申瓯集团电话的电保持RAM中，以便用户通过人机接口进行现场修改，当进行用户交换机最高级别的启动时，保存在软盘、硬盘、光盘或EPROM中的局数据与用户数据重新写入电保持RAM中，这时用户修改部分被丢失，需要通过人机命令重新修改，通常这个工作量很大，故维护人员要定期把现场运行的用户数据和局数据写入软盘、硬盘、光盘或EPROM中。